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規(guī)范招標代理行為賦能高質(zhì)量發(fā)展
——《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》解讀
安徽省發(fā)展改革委

    近日，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，從工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)登記、從業(yè)、監(jiān)督管理等方面，構(gòu)建了全生命周期的管理體系，有助于規(guī)范招標代理活動、促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。

錨定改革方向，筑牢招標投標市場發(fā)展根基

    招標代理機構(gòu)作為連接政府與市場、供給與需求的重要紐帶和關(guān)鍵中介，其規(guī)范運行直接關(guān)系工程建設(shè)市場秩序、要素資源配置效率和營商環(huán)境優(yōu)化成效。

    (一)堅持問題導向，全面提升監(jiān)管效能?！掇k法》立足資質(zhì)許可取消后的行業(yè)現(xiàn)狀，以登記管理為基礎(chǔ)、從業(yè)規(guī)范為核心、監(jiān)督間貴為保障，破解了準入門檻取消后監(jiān)管手段缺失的難題，實現(xiàn)了從“重審批”向“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)型，既充分激發(fā)市場競爭活力，又填補了監(jiān)管空白、提升了監(jiān)管效能。

    (二)堅持目標導向，著力提升資源配置效益。當前工程建設(shè)領(lǐng)域一些代理機構(gòu)專業(yè)能力不足、違規(guī)操作時有發(fā)生，影響了招投標效率和工程質(zhì)量?！掇k法》通過強化從業(yè)人員專業(yè)要求、規(guī)范招標文件編制、打擊串通投標等亂象，推動代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，促進招標投標活動更加公平公正，提升要素資源配置效率和效益。

    (三)堅持結(jié)果導向，助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！掇k法》建立“省級登記一全國共享”的信息機制，實現(xiàn)代理機構(gòu)信息跨區(qū)域可查，打破了地域保護和行業(yè)壟斷，為各類代理機構(gòu)提供公平競爭的市場環(huán)境，推動形成“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的招標投標市場，促進各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，助力全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。
積極探索實踐，為招標代理行業(yè)管理積累經(jīng)驗

    安徽省始終緊跟國家政策導向，結(jié)合本省實際，在招標代理機構(gòu)管理服務(wù)方面，形成了富有地方特色的實踐路徑。

    (一)以“清單化”明確權(quán)責邊界。安徽省發(fā)展改革委會同多部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)負面行為清單》，全面梳理招標投標活動中代理機構(gòu)存在的問題，從“正面引導”與“外部約束”兩個維度劃定行為邊界。負面行為清單涌蓋承攬業(yè)務(wù)、編制發(fā)布招標文件、組織開評標3個方面23項具體事項，明確了“非法承攬業(yè)務(wù)”“編制傾向性條款”“干預評標結(jié)果”等禁止性行為，讓代理機構(gòu)從業(yè)有依據(jù)、監(jiān)管有支撐。

    (二)以“機制化”動態(tài)評價管理。建立健全“誰委托、誰評價”“誰監(jiān)管、誰評價”“一項目一評價”機制，強化工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，重點監(jiān)督檢查存在違法違規(guī)行為或代理項目多次出現(xiàn)異議投訴的代理機構(gòu)，動態(tài)更新公開招標代理機構(gòu)及
從業(yè)人員評價情況，鼓勵招標人擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。(三)以“規(guī)范化”強化行業(yè)自律。安徽省建筑工程招標投標協(xié)會制定《安徽省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員行為規(guī)范(試行)》，從招標代理機構(gòu)條件、從業(yè)人員要求、信息登記、代理業(yè)務(wù)承接、代理委托合同、招標代理服務(wù)費、項目負責人職責要求等方面，推進行業(yè)自律，促進工程建設(shè)項目招標代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展

深入貫徹落實，促進招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

    安徽將積極貫徹落實國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部暑，堅持“制度落地、監(jiān)管創(chuàng)新、行業(yè)賦能”三位一體，統(tǒng)籌運用政府監(jiān)管、技術(shù)支撐市場自律等方式，以招標代理行業(yè)提質(zhì)增效推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。

    (一)強化政策宣傳與解讀培訓。通過專題培訓、線上宣講、案例解讀等形式，向代理機構(gòu)、招標人、投標人等解讀《辦法》的核心條款、制度創(chuàng)新和法律責任，重點講解登記管理、從業(yè)人員要求、負面行為禁止等關(guān)鍵內(nèi)容，引導交易主體主動適應新規(guī)、依法合規(guī)開展活動。

    (二)健全制度規(guī)則與監(jiān)管機制。指導各地市根據(jù)《辦法》進一步完善代理機構(gòu)登記流程、信息公示標準、信用評價指標等。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新人工智能技術(shù)運用，嚴厲打擊串通投標、圍標串標、亂收費等違法違規(guī)行為，持續(xù)提升監(jiān)管精準性和效率。

    (三)推動行業(yè)專業(yè)化與自律轉(zhuǎn)型。引導代理機構(gòu)以《辦法》實施為契機，加強人才隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)從業(yè)人員，提升招標文件編制、評標組織、政策解讀等專業(yè)服務(wù)能力;鼓勵代理機構(gòu)行業(yè)自律，開展專業(yè)評價和技能培訓，推動形成“比學趕超”的良性競爭環(huán)境。

來源:中國發(fā)展改革報社